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关于印发《吉安市“回归家园、奉献家乡”行动实施方案》的通知
来源:发布时间:2016-04-29[关闭] [打印]

吉办字201664

 

市委办公室   市政府办公室

关于印发《吉安市“回归家园、奉献家乡”

行动实施方案》的通知

 

井冈山管理局,井冈山经开区党工委和管委会,各县(市、区)党委和人民政府,庐陵新区党工委和管委会,市委各部门,市直各单位,各人民团体:

《吉安市“回归家园、奉献家乡”行动实施方案》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。各级党委、政府及各有关部门要结合实际,在520日前制定相应的执行计划,确保“回归家园、奉献家乡”行动取得实实在在的成效。

 

 

中共吉安市委办公室    吉安市人民政府办公室

2016415

 

吉安市“回归家园、奉献家乡”行动实施方案

 

为贯彻落实省委、省政府大众创业、万众创新决策部署,充分发挥“乡情、友情、亲情”的情感纽带作用,大力弘扬“尽孝、感恩、反哺、回报”理念,引导和扶持吉安籍在外人才,特别是在外工商企业界人士和行业领军人物、专家学者、科技人才等各类人才返乡就业创业创新,为建设开放繁荣秀美幸福新吉安注入强大动力,经市委、市政府研究,决定在全市开展“回归家园、奉献家乡”行动,特制定以下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,特别是视察江西工作时的重要讲话精神,始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,将实施“回归家园、奉献家乡”行动与脱贫攻坚相结合,与大众创业、万众创新相结合,与产业发展相结合,建立多层次多形式的返乡就业创业创新格局,促进加快发展,加快脱贫,实现与全国全省同步全面小康。

二、目标任务

通过完善扶持政策,搭建服务平台,提升服务质量,建立健全“回归家园、奉献家乡”行动长效机制,持续开展“十百千万工程”,即:3年内在全市建设10个以上市级创客空间,打造100家以上示范创新企业,引进1000个以上创业项目,每年吸引10000名以上人才返乡就业创业创新。实现“两新增两提高”。即:每年新增在外人才返乡创业项目200个以上,新增返乡创新项目200个以上,科技对全市经济增长的贡献率每年提高1个以上百分点,人才对全市经济增长贡献率每年提高1个以上百分点。

三、大力实施“五大”行动计划

(一)实施“同心·吉商回归”行动计划。积极引导吉安籍在外企业家返乡创业,鼓励成功创业的企业家充分挖掘、利用家乡资源和要素等方面的比较优势,把适合的产业转移到家乡再创业、再创新、再发展。发挥在外吉安籍经济组织和新社会组织中的知识分子、留学人士、新媒体代表人士、年轻一代非公有制经济人士的引领作用,为建设家乡、发展家乡献计出力。着力推进吉安商会在各地的建设步伐,加强与外埠商会、异地商会的走访调研,架起返乡创业人士与市委、市政府的沟通桥梁,成立吉安籍返乡创业联合会,建立返乡创业微信工作群,为返乡创业人员之间扩大交流与合作搭建平台。充分发挥海外联谊会桥梁纽带作用,加强与海内外吉安籍人士的联谊交流,广泛开展经贸文化合作,定期邀请吉安籍企业家回乡投资考察,引导吉安籍企业家抱团回归、返乡创业。(牵头单位:市委统战部、市工商联;责任单位:市商务局、市工信委、团市委、市妇联、各县〈市、区〉政府)

(二)实施专家学者返乡服务行动计划。结合本地经济社会发展需要,制定吉安籍在外专家学者援助家乡发展工作计划,坚持刚性引进与柔性引进并举,以项目合作、学术交流、聘任兼职、讲学等多种方式,将在外专家学者引进到园区企业、职业院校、医疗机构和科研院所,为家乡经济发展献计献策。建立沟通互动机制和技术帮扶、长期支援与合作保障制度,通过示范带教、安排人员进修和现场指导,扶助家乡医疗、卫生、科技单位的重点学科建设。组织吉安籍在外专家学者与我市各大医院、职业院校和科研院所建立优势学科共建对口扶助项目,帮助教育、卫生和科研技术人员业务培训。(牵头单位:市委人才办、市人社局、市卫计委、市教育局、市科技局;责任单位:市财政局、团市委、市妇联、各县〈市、区〉政府)

(三)实施“引凤还巢”行动计划。加大对返乡农民工、大学生、退役军人等各类创业主体的支持力度,引导积累了一定资金、技术和管理经验的吉安籍在外农民工、大学生和退役军人返乡创办各类企业、从事个体经营、网上创业。引导返乡人员进入返乡创业园创业,结合当地优势产业和特色经济,指导和帮助返乡人员选好创业项目,为各类返乡人员提供创业指导、创业培训、创业担保贴息贷款等创业扶持政策,力争实现创业一家、成功一家、带动一批的良好局面。大力发展家庭服务业,重点扶持一批家庭服务品牌,鼓励各类返乡人员进入家庭服务业创业就业。(牵头单位:市人社局;责任单位:市委农工部、市农业局、市林业局、市旅发委、市商务局、各县〈市、区〉政府

(四)实施“创新驱动”行动计划。倡导市直主管部门、职业院校、科研机构搭建产业对接服务平台及创新创业服务平台,促进吉安籍科研人才运用创新成果返乡创业。加强与我市已签订合作协议高等院校内吉安籍科研人才的沟通联系,对其取得的科技成果免费在我市科技交易平台发布,优先帮助推介,促进科技成果优先在我市范围内转化。支持建设创业孵化基地、创客空间、创业咖啡等孵化载体,充分利用“互联网+”,打造线上网络平台,为外出务工经商人员返乡创业提供科技服务,实现返乡创业与万众创新有序对接、联动发展。(牵头单位:市科技局;责任单位:市人社局、市商务局、市教育局,各县〈市、区〉政府)

(五)实施“扶贫济困·报效家乡”行动计划。鼓励吉安籍在外人士通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式,回乡广泛开展扶贫济困慈善活动。倡导吉安籍在外人士回乡兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施,为家乡慈善事业提供资金支持和服务载体。整合利用各方面资源、资金,创新利益联结机制,通过流转土地,鼓励吉安籍在外人士返乡创办农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,发展特色规模种养业和农产品加工业,采取“创业主体+基地+贫困户”和“龙头企业、专业合作社或家庭农场+贫困户”等模式帮扶贫困群众就近就地就业,带领贫困群众脱贫致富。(牵头单位:市民政局、市委农工部、市扶贫和移民办;责任单位:市农业局、市人社局、各县〈市、区〉政府)

四、搭建返乡创业平台

(一)打造返乡创业园区。各地要结合自身优势和特色,加大财政投入,按照政府扶持和市场化运作相结合的原则,依托现有工业园、现代农业示范园、物流园等各类园区或创新创业孵化园区(基地),整合闲置土地、厂房、校舍、楼宇、商业街和科研培训设施等资源,打造一批具有当地特色的返乡创业园区。在吉泰走廊区域打造一个以《骄傲吉安人》栏目采访对象为主的“骄傲吉安人返乡创业园”。在2016年底前,井冈山经开区及各县(市、区)必须建成一个以上返乡创业园区。(牵头单位:市工信委;责任单位:市人社局、井冈山经开区管委会、井冈山国家农业科技园管委会、各县〈市、区〉政府、庐陵新区管委会)

(二)搭建创业指导服务平台。进一步完善基层人力资源社会保障服务平台、中小企业公共服务平台、农村基层综合公共服务平台体系建设,强化基层创业公共服务。依托基层人力资源社会保障服务平台,整合各职能部门返乡创业服务职能,建立融资、融智、融商一体化创业指导服务平台。建立由有关职能部门领导、企业家、创业成功人士、专业技术人才、律师等构成的创业专家指导团队,采取专家“会诊”、电话咨询、网上咨询、上门指导等形式,为返乡人才提供各种创业指导和服务。市本级专家指导团队不少于30人,井冈山经开区、各县(市、区)专家指导团队不少于20人。(牵头单位:市人社局、市民政局、市农业局;责任单位:市财政局、市发改委、市工信委、井冈山经开区管委会、各县〈市、区〉政府、庐陵新区管委会)

(三)完善创业培训体系。紧密结合返乡人员创业特点、需求和地域经济特色,建设一批专业的创业培训学校,开发一批有针对性的培训项目,对符合条件的参训人员给予培训补贴。加强返乡电商创业人才培养,并结合精准扶贫,组织针对扶贫责任、创业激情、创业理念、创业能力、扶贫政策和创业政策等内容的精准培训。(牵头单位:市人社局;责任单位:市商务局、市扶贫和移民办、市农业局、各县〈市、区〉政府)

(四)建立返乡创业项目库。围绕电子信息首位度产业,生物医药、新能源新材料、先进装备制造等战略性新兴产业和大健康产业,以及食品、农林产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等特色产业,梳理开发一批前景好、见效快、适合返乡人员创业的创业项目,定期发布,动态管理。(牵头单位:市商务局、市工信委、市人社局;责任单位:市农业局、市林业局、市旅发委、井冈山经开区管委会、各县〈市、区〉政府、庐陵新区管委会)

五、健全完善扶持政策体系

(一)降低返乡创新创业门槛。推进注册资本登记制度改革,放宽新注册企业场所登记条件限制,试行电子商务秘书企业登记注册。推动“一址多照”“集群注册”等住所登记改革,分行业、分业态释放住所资源。加快完善工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”“一照一码”工作流程,提高办事便利度和效率。允许创业者依法将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。建设“创业咨询一点通”服务平台,依托企业信用信息公示系统,增强创业企业信息透明度。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定,建立统一透明、有序规范的市场环境。(牵头单位:市市场和质量监督管理局、市发改委)

(二)落实税费优惠政策。农民工等人员返乡创业,符合政策规定条件的,可适用《财政部国家税务总局关于小型微利企业所得税优惠政策的通知》(财税〔201534号)、《财政部国家税务总局关于进一步扩大小型微利企业所得税优惠政策范围的通知》(财税〔201599号)、《财政部 国家税务总局关于进一步支持小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔201471号)、《财政部 国家税务总局关于继续执行小微企业增值税和营业税政策的通知》(财税〔201596号)和《人社部 财政部关于调整失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔201524号)等政策规定,享受减征企业所得税、免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等税费减免和降低失业保险费率政策。对入驻返乡创业园创业企业,首租经营场地,提供免费场地装修并给予两年“零租金”的待遇。高层次科技创业人才返乡创办企业获利之日起3年内,企业所得税地方留成部分给予全额奖励。各级财政、税务、人社部门要密切配合,严格按照上述政策规定和《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔201525号)要求,切实抓好工作落实,确保优惠政策落地并落实到位。(牵头单位:市国税局、市地税局;责任单位:市财政局、市人社局)

(三)加大财政扶持力度。充分发挥财政资金的杠杆引导作用,加大对返乡创业的财政支持力度。对上市公司、国内民营企业500强、国内行业10强企业中的重点吉安籍在外企业家将总部迁回吉安,产生的直接费用由受益财政进行全额补贴,每家最高补贴金额不超过100万元。对世界500强、国内500强企业中的重点吉安籍在外企业家在我市注册设立区域性总部并纳税总额超1000万元的,分别一次性奖励150万元、100万元。引导吉安籍在外企业家资金回流,对落户并完全投资我市且规模为10亿元以上的股权投资基金,由受益财政给予100万元补贴,每增加10亿元,增加补贴100万元,最高不超过500万元。对在我市新设立且注册资本1亿元以上的企业转贷基金给予50万元的开办费补助。对毕业5年内的高校毕业生回本市创业,符合规定补贴条件的,给予一次性5000元的创业补贴。对返乡人员创办的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,符合农业补贴政策支持条件的,可按规定同等享受相应的政策支持。经工商登记注册的网络商户从业人员,同等享受各项就业创业扶持政策。对入驻市创业孵化基地的企业、个人,3年内发生的物管、卫生、房租、水电等费用,按60%予以补贴。(牵头单位:市财政局;责任单位:市工信委、市商务局、市人社局、市农业局)

(四)完善金融服务政策。强化对返乡人员的金融支持服务,加快设立创业引导基金,优先支持返乡人员创业就业,对私募股权投资和风险投资企业投资于我市初创型企业(成立时间不超过3年,营业收入不超过5000万元企业且净利润不超过500万元),按投资额的2%给予风险补助,单次风险补助最高不超过100万元。鼓励政府和社会资本设立股权投资基金,政府股权投资基金可按不超过初创型企业总股本的5%入股。鼓励各银行金融机构积极创新,开发符合返乡人员创业需求的金融产品和金融服务,积极推广“诚商贷”“创业贷”“电商贷”等信贷产品,适当降低授信评级门槛,提高授信额度,给予利率优惠,为返乡创业人员提供特色金融服务。对符合条件的返乡创业企业,优先纳入“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“创业信贷通”扶持范围,积极向银行机构推荐;鼓励银行机构实施批量调查、批量受理、批量审批贷款,提高服务效率;对经营情况良好但暂时存在还款困难的返乡人员创业企业贷款,纳入“续贷保”项目,及时提供续贷“过桥”支持。全面落实创业担保贷款政策,适当放宽返乡人员创业担保条件,降低融资成本,并优先享受创业担保贷款贴息。(牵头单位:市政府金融办、市财政局、市人民银行;责任单位:市人社局、市商务局)

(五)建立创业用地政策。在外吉安籍人才进入我市各类园区创业,统一享受园区用地优惠政策。在符合城乡规划要求前提下,利用存量房产从事农副产品加工生产项目或其他工业项目以及兴办“农家乐”等,其土地用途和土地使用权人可暂不变更,不增收土地价款。从事种植业、养殖业的可按设施农用地管理。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:井冈山经开区管委会、各县〈市、区〉政府、庐陵新区管委会)

(六)提供安家助学保障政策。将符合条件的返乡创业人员纳入城镇住房保障和农村危房改造范围,同等条件下予以优先支持。对高层次科技人才返乡创业,由地方政府提供不少于100平方米的办公用房和不少于100平方米的人才公寓,3年内免收租金或给予相应的租房补贴;首次在我市购买自住商品房的,按5年内个人所得税地方留成部分给予购房补贴。不断提高返乡创业人员子女接受义务教育保障水平,完善方便返乡创业人员子女入学和转入转出制度,其子女申请就读我市义务教育阶段公办学校的,由教育行政部门按照“免试就近入学”的原则,解决其子女义务教育阶段就学问题。加强学籍管理,为义务教育后学习、就业等提供基础性保障。(牵头单位:市房管局、市教育局、市城乡规划建设局、市委农工部、市财政局;责任单位:各县〈市、区〉政府)

(七)用好人才引进奖励政策。在外人才回乡创业创新就业,符合条件的,可按照《市委办公室 市政府办公室关于印发〈吉安市引进人才用好人才“20条”〉的通知》(吉办字〔2015180号)等规定,享受生活津贴、科研经费补贴、住房补贴、税收优惠、配偶安置、子女入学、社会保险以及编制、职称等方面待遇。设立“引才贡献奖”,对牵线搭桥成功引进急需紧缺高层次创新创业人才(团队)的,给予用人单位或中介、个人一次性3万元奖励,引进人选入选国家“千人计划”、“万人计划”或其他相应层次的人才,再分别给予用人单位或中介、个人一次性5-10万元奖励。重点人才、重点项目可“一事一议”予以支持奖励。对返乡服务的专家学者,可参照柔性引才的规定,给予补贴和奖励。补贴和奖励资金由同级人才发展专项资金列支。市外吉安籍机关事业单位工作人员,可参加我市的机关事业单位的遴选。(牵头单位:市委人才办、市人社局、市财政局)

六、有关要求

(一)加强组织领导。成立市“回归家园、奉献家乡”行动领导小组,由市委、市政府领导担任正、副组长,井冈山经开区、各县(市、区)和市直有关单位主要负责同志为成员,统筹推进“回归家园、奉献家乡”行动,研究解决工作中的重大困难和问题。领导小组办公室设在市人社局,具体负责“回归家园、奉献家乡”行动日常工作。各县(市、区)也要成立相应的机构,加强对本地“回归家园、奉献家乡”行动的组织领导和统筹协调。

(二)建立工作机制。市、县领导要组织专门力量与在外重点吉安籍企业家、重点人才和重点项目的对接,依托各驻外办事处、招商分局、异地联谊会、吉安商会等组织,对吉安籍在外优秀人才进行摸底,建立“吉商名录”和“井冈英才名录”信息库,对吉安籍工商企业界人士和各类人才相对集聚的重点地区进行大走访,经常性地开展活动,进行有针对性的动员和推介。建立重大创新创业人才项目“绿色通道”机制和跟踪服务机制,推进重大项目尽快落地并提供全程优质服务。

(三)强化目标考核。将“回归家园、奉献家乡”行动的组织实施工作纳入各县(市、区)、市直各部门工作考核内容。建立定期报告和督查制度。领导小组办公室要会同市委、市政府督查部门,对各县(市、区)和市直单位工作开展情况和取得的成效进行经常性督促检查,开展半年和年终专项评估,及时总结经验,完善措施,推动工作。对取得显著成绩的单位和个人,予以表彰奖励。

(四)营造浓厚氛围。利用各种媒体和渠道加大活动宣传力度,通过座谈讨论、高峰论坛、登门拜访等方式,加强与在外人才的联系、交流,充分激发广大在外人才返乡创新创业,参与家乡建设的热情。大力宣传吉安籍在外人才创业创新先进典型、先进经验,发挥典型的示范带动作用,积极开展“骄傲吉安人‘回归家园、奉献家乡’行动促进会”活动。开展吉安籍在外十大创业人物、吉安“十大返乡创业之星”、返乡创业优秀示范企业等评选活动,回乡创业成绩突出的个人纳入各级“两代表一委员”推荐人选,努力在全社会营造支持创业、尊重创新的浓厚氛围。 

 

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